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暖流在古都安阳激荡
作者:发布人:zhengm  来源: 安阳网-    发布日期:2017-10-10    点击次数:68 次
    在安阳5599平方公里的土地上,脱贫攻坚战轰轰烈烈,“不落一户、不少一人”的誓言响彻云霄。这股暖流在古都安阳的土地上激荡,在全市8.23万贫困群众心中流淌。
    5年来,市委、市政府将扶贫工作作为重大政治责任、第一民生工程,主要领导多次走村入户,深入推进脱贫攻坚工作,认真落实每一个环节。
    5年来,全市强力推进精准脱贫。2013年至2016年,全市累计解决14.82万贫困人口稳定脱贫,今年计划再解决2.14万人脱贫。
    5年来,各县(市)区因地制宜,创新模式,扶贫工作亮点颇多。省定贫困县——内黄县形成了“到户增收+”“金融扶贫+”“光伏扶贫+”三大模式;属于“三山一滩”脱贫攻坚重点区域的林州市依靠大力发展坡地经济、光伏扶贫,助力脱贫攻坚;汤阴县大力推广生态循环农业扶贫等产业扶贫模式;安阳县发展休闲观光农业;龙安区花卉苗木产业进一步发展壮大……
    脱贫攻坚,成为安阳人镌刻在这5年中深深的烙印。党的十八大以来,在脱贫攻坚工作中,我市真正实现了扶贫有所成、群众有所得。成与得,就在这样一组组看似枯燥却饱含着温度的数字里。
    扶贫资金投入大幅度增长,2013年至2016年,全市争取省级以上财政扶贫资金36149万元。2017年,我市已争取省级以上财政扶贫资金11509万元,市财政扶贫投入5390万元。贫困地区生产生活条件显著改善,2013年至2016年,我市共硬化、整修贫困村村内道路580多公里,累计解决37万人行路难问题和1.5万人饮水难问题;帮助林州市深山区独居散居贫困户8309人搬出大山。贫困人口“造血”能力明显增强,通过扶志、扶智、扶能,贫困地区干部群众的思想观念和精神面貌发生了深刻变化,就业创业能力不断增强。
    组织领导 精准推进
    集中力量啃下硬骨头
    今年7月,市委书记李公乐又一次来到脱贫攻坚联系点——内黄县中召乡碾子头村调研指导精准脱贫工作,这是李公乐第三次到碾子头村调研脱贫攻坚工作。每次扶贫调研,李公乐总会与基层干部一起走村入户,跟已经脱贫和尚未脱贫的群众代表深入交谈,一笔一笔核算贫困户的收入账,研究还要采取哪些更具针对性的帮扶措施。通过深入开展脱贫攻坚工作,碾子头村发生了翻天覆地的变化。2016年,李公乐6次到其分包的贫困村——内黄县马上乡赵信村开展调研,帮助其实现脱贫。
    各级领导的高度重视,正是我市脱贫攻坚工作取得突出成绩的保障。党的十八大以来,市委、市政府把脱贫攻坚作为重大政治责任、第一民生工程,成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的脱贫攻坚领导小组,成立了由市政府相关副市长任组长的6个专项脱贫攻坚行动小组。全市37名市级领导干部分包贫困村,并多次深入贫困地区一线和分包的贫困村督导调研,实地察看村容村貌、入户访问贫困户、走访扶贫企业,详细了解和现场指导,并以点带面指导推进全市脱贫攻坚工作。市委书记李公乐提出脱贫攻坚“四个关键”,即“关键在精准,关键在发展,关键在实干,关键在作风”,有力地推动全市脱贫攻坚工作扎实开展。
    市委、市政府先后印发《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》等一系列文件,明确我市“十三五”脱贫攻坚总体规划、年度扶持计划,确定产业扶持脱贫等“十大脱贫攻坚工程”,集中主要力量,啃下脱贫攻坚战中的硬骨头。
    在加强组织领导的同时,为实现精准推进,全市以上率下,驻点分包全覆盖。各级各部门层层夯实脱贫攻坚责任,重点把县(市)区党委、政府主体责任、部门主管责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任落到实处,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。同时,通过层层签订脱贫攻坚目标责任书,立下军令状,进一步明确各级党委、政府脱贫攻坚主体责任和目标任务,强化目标责任、严格目标管理。各县(市)区、乡镇、村分别成立脱贫攻坚指挥部,党政主要领导亲自挂帅出征,积极主动履行主体责任。
    在全市每一个贫困村,一位位吃住在村的党支部第一书记已经成了为贫困群众照亮幸福生活的“灯塔”。目前,按照“因村派人精准”要求,全市贫困村已经实现村党支部第一书记驻村全覆盖,他们主动发挥所在单位优势,协调资金、落实项目,在脱贫攻坚第一线吹响冲锋号。
    五路并进 精准帮扶
    确保帮扶“扶”到点上
    习近平总书记指出,脱贫攻坚贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。
    如何做好精准帮扶,首先就是要了解当地亟待解决的短板。针对这一问题,我市建立了“转、扶、搬、保、救”5大精准脱贫平台,因户因人精准施策,一户多策、一人多策确定帮扶措施,确保帮扶“扶”到点上。目前,全市农村还有2.1万户未脱贫,平均每户有4项左右持续稳定脱贫的帮扶措施,产业帮扶贫困户占80%以上。
    转——让有劳动能力的贫困群众自食其力。在精准帮扶过程中,转移就业就要让困难群众重拾自力更生的信心。通过抓技能培训、抓企业扶持、抓创业带动,增强吸纳能力、创造就业机会。2016年,我市帮扶11754名农村贫困家庭劳动力实现转移就业,今年年初以来已帮扶3351名农村贫困家庭劳动力实现转移就业。
    扶——依托产业带动扶持贫困群众脱贫。在安阳县,位于崔家桥镇双塔村的兴源农业专业合作社,2016年被确定为扶贫产业基地。仅1年时间,合作社就安排周边村庄20余名贫困人口就业,稳定脱贫。一个小小的合作社就能够带动一片区域,更何况全市上下各大特色产业联动辐射。近年,我市大力推进特色农产品、畜牧养殖等9项重点脱贫产业发展,探索推行股份帮扶、合作帮扶等8大模式,搭建了融资、营销等平台,实现了大产业增收全覆盖、小项目增收精准到户。2016年,全市投入4622万元发展到户的光伏扶贫产业,直接受益贫困户2676户6131人;投入2亿元扶持294家企业发展壮大,直接吸纳贫困劳动力就业4708人;通过“到户增收+入股”“到户增收+就业”等模式,帮扶带动没有劳动能力或劳动能力较弱的5081户贫困家庭增加收入。
    搬——重点针对林州市偏远山区贫困人口实施易地搬迁。易地扶贫搬迁是破解“一方水土养不起一方人”地区群众脱贫问题的不二选项,是摆脱贫困的治本之策。在林州市采桑镇六家峪村扶贫安置项目现场,项目建设井然有序,这里将成为众多贫困群众的新家。2016年,我市投资2.08亿元,坚持群众自愿、量力而行的原则,采取集中安置、自行安置、敬老院安置等方式,完成了5500人易地搬迁安置任务。今年,易地搬迁工作以搬迁人口持续增收为核心,一手抓就业,一手抓产业,一手抓创业,确保搬得出、稳得住、有产业、能致富。
    保——通过社会保障等相关政策使贫困人口实现脱贫。2016年,全市共改造847户农村建档立卡贫困户危房;投资1941万元改善了35个贫困村4.1万人的安全饮水条件。农村低保两次提标后达到2960元,“五保”户集中供养和分散供养标准年人均分别达到4000元和3000元,使全市贫困人口中的4.85万名低保、“五保”人员直接受益。今年,我市农村建档立卡贫困户危房改造613户项目和投资3000多万元的贫困村安全饮水项目有序推进,全市城乡低保、农村“五保”供养工作已完成投资26019万元,投资16533万元的16个医疗卫生机构建设项目顺利实施。
    救——针对特殊人员开展特殊救助。近年,全市认真贯彻相关政策,对贫困人口中的特殊人群给予特殊帮扶。仅2016年,我市就对建档立卡贫困家庭的7286名学前儿童、中小学生实施“两免一补”,共发放资金748.55万元;实现新农合、大病保险和重特大疾病医疗保障对贫困人口的全覆盖;对困难群众实施医疗救助16.3万人次、资金3378.1万元;实施临时救助1.29万户次、资金518.1万元。为切实解决农村贫困家庭“一人生病、全家致贫”难题,我市出台专项扶贫政策,加强农村贫困人口医疗保障工作,加大政府专项财政救助基金救助力度,强化农村贫困人口医疗的“五重保障”,使农村贫困人口健康水平明显提高。
    政策支撑 精准聚力
    施策下足“绣花”功夫
    脱贫攻坚取得的成绩体现在每一处切实的变化中。这些变化从就业到居住,实实在在,人人有感,其中,更承载着贫困群众对未来美好生活的向往和信心。党的十八大以来,我市各级各部门依托政策支撑,精准聚力,在施策过程中下足“绣花”功夫,狠抓落实、落小、落细,既求真较真,又饱含深情,努力营造全员参与、无人旁观的脱贫攻坚良好态势。
    对很多贫困地区来说,资金投入是打开致富大门的一把关键钥匙。近年,我市通过资金撬动,为精准聚力提供了强有力的财政支撑。2016年,市级财政投入扶贫资金2400万元,较往年增长7倍。今年财政扶贫资金投入5390万元,较上年增长124%;县(市)区级财政扶贫资金较往年大幅度提高。同时,我市进一步加大资金统筹整合投入力度,加强资金监管,提高资金使用效益,确保资金使用精准。2016年,为提升贫困家庭精准扶贫精准脱贫的获得感、幸福感,增加群众对扶贫脱贫工作的认可度、满意度,我市针对贫困户广泛实施“六改一增”项目,总投资1425万元,受益贫困户7034户;在同时开展的送温暖活动中,帮助贫困家庭5571户改善了生活环境,直接受益贫困户18780户。
    脱贫攻坚工作的开展,离不开各行各业的精准聚力。2016年,我市在全省率先制定贫困村“七通七有七能”标准,落实脱贫攻坚“五实施方案”“五专项方案”,规划和安排到村到户的基础设施建设、公共服务能力提升、产业发展扶持等重点项目1152个,总投资13.1亿元。今年,市直行业部门根据年度扶贫计划,编制2017年度“七通七能七有”项目清单和建设台账,总投资22.83亿元,计划实施基础设施、公益事业等各类扶贫项目525个,使2万户贫困家庭受益。
    当前,脱贫攻坚已经逐步从“授鱼式”向“授渔式”转变,让贫困群众有项目、有工作就需要借助项目和产业的带动,此时,金融活水来得恰逢其时。今年,针对全市金融扶贫相关政策,市金融办、市人行制订了金融扶贫工程的具体实施方案,提出了专门的金融支持服务扶贫规划,加大扶贫贷款资金投放力度。在内黄县,当地通过创新“金融+”服务,实施政府、信用联社、中原农业保险股份有限公司、农业专业合作社“四位一体扶贫贷款”模式,助力产业扶贫,无数贫困户通过金融政策得到了实惠,增强了自身的“造血”能力。2017年,截至目前,我市金融机构共投放扶贫贷款11.96亿元,其中,产业扶贫贷款8亿元,比去年同期增加7.04亿元,带动贫困人口11194人,扶贫小额贷款0.93亿元,比去年同期增加0.76亿元。
    到2020年如期打赢脱贫攻坚战,是市委、市政府作出的庄严承诺。党的十八大以来,我市的脱贫攻坚工作取得了有目共睹的成绩,可谓首战告捷。全市将继续盯紧脱贫目标,下足‘绣花’功夫,用情用心用力,确保脱贫攻坚路上不落一人,迎接党的十九大胜利召开!
    资料图为市民在位于汤阴县韩庄镇的滨河农庄采摘葡萄。滨河农庄采取“园区+产业+项目+贫困户”的模式,对25户贫困户、75人实施了产业带贫措施,实现了园区产业健康发展、贫困群众受益增收的目标。
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